雾霾该如何治理？

【核心提示】温室气体和大气污染具有一定的输入性，一城一地的减排努力会因来自其他地区排放的输入而抵消。雾霾正加速倒逼我国经济发展方式全面转变，促进产业结构升级，发展低碳经济。 2013年初以来，我国中东部逆温现象频现，风静不动，大气上层的暖湿气团紧紧罩住下层冷气团中的污染物，使其难以向高空飘散，雾霾一次次地来袭。 人们对治理雾霾问题似乎有一些悲观，短期的车辆限行、工地停工、工厂停产等措施只是杯水车薪，既不能立刻消除雾霾，也不能持续使用。问题也许还有乐观的一面，自1961年以来，我国有过多次雾霾频发年份，只是2013年的1月份创了新高，高峰过后也许还会有低谷或是常态，也许今后的情况就不会这么严重。不过，人们还是要焦虑：雾霾就将这么持续地肆虐下去吗？中央领导高度重视此次严重的大气污染问题，指示必须采取切实有效措施，用行动让人民看到希望，指出解决问题需要一个长期过程，但是必须有所作为。然而，大气污染的根不除，雾霾就不会清除，这也注定了中国治理大气污染是一个长期的艰巨任务。尽管采取了切实有效的措施，但在中国温室气体排放达到峰值而后下降之前，在气候变化无常的情形下，雾霾来袭的频率可能更密，我国要面临雾霾天气继续恶化然后才好转的情况，也就是存在一个长期的J曲线效应。 为什么说我国的大气污染还有可能持续恶化下去？一个不争的事实是我国已成为世界上最大的温室气体排放国，造成霾的污染物二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物也有增无减，通过汽车尾气、燃煤供暖的废气、工业生产排放的废气以及建筑工地和道路交通产生的扬尘汇集而来，在特定的逆温条件下形成笼罩大片国土的雾霾。 煤炭占比过高 新能源难堪大任 这种高投入、高污染的传统经济发展方式要进行转型，困难重重。煤炭占我国一次能源消费的比重达到72%，远景规划到2050年才能降到50%以下，且目前煤炭的能效总体来讲只是世界先进水平的一半左右，即多烧一倍的煤才获得相同的能量，但由此创造的价值可能更少。我国的国民生产总值与日本相当的时候，我国的能源消耗（煤当量）是日本的四倍之多。我国的能源禀赋决定了未来节能减排的艰巨性。 我国确定了到2020年以可再生能源为主的新能源占一次能源消费15%的目标，我国在新能源技术开发方面也走在了世界比较靠前的位置，但新能源只能解决我国新增能源需求的一小部分，且像风能、太阳能等可再生能源在智能电网尚没有建设完善的情况下，其整体经济成本要大大高于传统的化石能源。在这种能源禀赋具有刚性，而人口增长和城市化导致能源需求不断扩大的结构下，我国的温室气体以及间接相关的污染物排放还将持续上升。有学者预计，其峰值可能要到2030年才会出现，在此之前的生态压力只能会越来越大。 温室气体和大气污染具有一定的输入性 温室气体和大气污染具有一定的输入性，一城一地的减排努力会因来自其他地区排放的输入而抵消。如北京在降低燃煤比重方面做了很多努力，本采暖季只燃烧了2000万吨煤，但是相邻的河北省却燃烧了3.5亿吨煤。弥漫140多万平方公里的雾霾是各类地区共同作用的结果，而各地节能减排的效果各异，地方政府对环境治理的认识和工作投入也有差距。因此，应对气候变化、治理大气污染是一项长期艰巨的任务。 那么，是否就此便产生了悲观的结论呢？倒也不是。从国际经验来看，曾经的雾都英国伦敦和钢都美国匹兹堡，都从严重的重污染城市转型为生态型城市，经济结构也得到了高度的优化，成为现代生态文明城市的代表。就我国而言，雾霾正加速倒逼经济发展方式全面转变，促进产业结构升级，发展低碳经济。从能源结构来讲，立足我国的能源供给结构，要大力开发和应用清洁煤技术，提高化石能源的能效，尽可能提高清洁能源比重，对电力、建筑、运输等重点行业节能减排予以目标考核，从而降低经济发展的碳强度。 从经济结构来讲，要大力发展第三产业，对生产型服务业和消费型服务业予以同等重视，扩大内需，扩大就业，改善民生。在制造业内部，坚决淘汰落后产能，对存量能源设施进行技术改造，优化国际生产网络，改善国际价值链分配格局，对部分加工贸易的生产进行对外转移，跟进商业服务。加大环境保护的执法力度，对地方政府进行利益引导，确定生态文明建设目标的可观测性、可核查性。形成低碳发展的公民自觉，将节能减排保护环境上升到公民道德和社会文化的高度，用可持续发展的文化引导社会进步。 上述改变是在我国环境压力趋紧条件下的内生性变革。这种作为将舒缓环境压力，促进我国温室气体排放呈现趋势性改变，通过加大工作力度，可以促使良性改变尽早到来，使得J曲线效应的后一段能提前实现，恢复蓝天白云常态化，而不能对大气环流心存侥幸。